阜陽市城南新區簡介

2012年，在省委、省政府“加速崛起、興皖富民、振興皖北”戰略指引下，阜陽市委、市政府高瞻遠矚、審時度勢，搶抓國家東部產業轉移、中原經濟區建設等重大機遇，按照300平方公里中心城區、300萬中心城市人口規模，高起點描繪了阜陽城市建設發展的宏偉藍圖，圍繞把阜陽建成引領皖西北、輻射豫東南、聯動黃淮海、融入長三角、承東啟西、促進中部區域協調發展的“區域性中心城市”，阜陽市委、市政府做出了舉全市之力建設城南新區的重大戰略決策。

二、體制機制概況

（一）機構設置

按照市委、市政府“簡便高效、合法合規、職責明確、又好又快”要求，阜陽市城南新區建設指揮部辦公室和阜陽市城南新區建設投資有限公司合署辦公，一個機構兩塊牌子，堅持指揮部“統一領導、統一指揮、統一協調、統一管理”，實行“建管分離、屬地管理”的運營機制。指揮部辦公室、城南建投公司實行扁平化管理，各部門根據工作性質和職責要求，分別以城南新區指揮部辦公室、城南新區建投公司名義開展各項工作。

城南新區建設投資有限公司于2012年11月27日注冊成立，2013年1月11日正式掛牌，注冊資金5億元，公司下設綜合部、征地拆遷部、規劃建設部、財務部、招商部等五個業務職能部門，共有工作人員30名，其中高層干部2名、中層干部10名。2013年1月24日，城南新區建設投資有限公司投資設立城南新區項目開發管理有限公司，注冊資本3億元。

（二）業務職能

城南新區建設投資有限公司依托目前規劃的18平方公里城市建設范圍，以獨立運作、封閉運行的管理模式，積極發揮投融資、建設、招商和運營四大主體作用，主要負責城南新區城市規劃、建設管理、土地征用、招商引資、資金使用等工作。城南新區項目開發管理有限公司負責城南新區房地產開發、環境治理、景觀建設、市政養護、物業管理等工作。

（三）審批機制

城南新區是市委、市政府實施的重點工程，也是阜陽城市建設的亮點工程，更是阜陽改革開放的特區。為優化新區建設項目審批流程，經市政府批準,城南新區建設指揮部辦公室聯合市直相關部門組成六個聯合審查小組，聯合審查小組出具建設項目審查意見，城南新區建設指揮部辦公室蓋章確認，市直相關部門見章蓋章并發證。同時自2013年3月1日起，城南新區所有新建項目一律經新區指揮部辦公室統一審批，實行一站式全程服務。

三、區域概況

（一）區位與范圍

城南新區位于阜陽潁南片區之中，北臨潁中片區，距城市中心約3公里，東接經開片區，西連阜陽機場與西湖片區。規劃范圍北起淮河路，西至南京路，南至竹園路，東至京九鐵路，總用地面積約18平方公里。規劃范圍內近期建設主要位于在建的三清路以北地區，三清路以南地區用地基本處于待開發狀態。

（二）區域優勢

1.區位優勢：新區緊鄰老城區，東西串聯西湖片區與經開片區，通過淮河路與阜王路對外銜接滁新高速公路，是阜陽市連接外部的南部門戶。

2.交通優勢：新區位于城市快速內環與外環之間，通過淮河路、阜王路、潤河路、三清路、潁州南路、南京路等城市主干道，與古城、潁東、潁泉、經開區、西湖等城市片區順暢連通。

3.水系資源優勢：新區內水網縱橫，尤其是歷史上“三清貫潁、淮北水鄉”的東清、中清、西清3條河流經新區，向北匯入潁州古城護城河，此外，還有五道河、柳溝等河道。

4.建設啟動優勢：目前，阜陽市民文化中心、體育中心已確定在新區范圍內選址，前期相關的五條道路建設已啟動，這將極大地帶動城南新區的建設與發展。

（三）發展目標

以建設“阜陽市區域性中心城市發展戰略實施的核心區、皖北現代化大城市發展建設的引領區、皖豫省際承接現代高端服務業匯聚的示范區以及中原經濟區門戶城市”為目標，積極落實和深化南部發展戰略，聯動周邊區域，強化新區核心功能，通過公共設施和水系、綠軸、綠道等公共開放空間的整合，加強濱水空間的形態與活動組織，最終構筑城水交融的綠色新城。

（四）功能定位

城南新區以商務、金融、商業、商貿為主導功能，以文體、會展、旅游、市民服務、研發創意為互補功能，以教育醫療、生態居住、社區服務為支撐功能。

（五）發展愿景

從城市結構與功能升級的角度出發，提出了“綠智水城、阜城都芯”的形象定位。一方面，結合新區空間區位與功能定位，以開放、親民為理念，結合市民文化中心、水景及濱水空間的塑造，打造宜交往、宜休閑、宜工作、宜生活的綠智水城。另一方面，順應城市多中心發展的趨勢，整合市級市民文化中心、南部商業與商務中心，打造阜陽南部都芯，以此為驅動引擎，帶動阜陽城市建設及區域聯動發展，未來該都芯將與泉河兩岸的商業商務中心南北呼應，從而促進阜陽現代大都市空間框架的成型。

（六）設計構思

結合新區發展愿景，明確了“藍綠交織塑水城，雙軸聯珠繪宏圖”的設計理念，以城南新區水、路經緯交匯的特點為靈感，以“水”為核心，組織各類空間，強化藍、綠廊道沿線的城市設計，經緯交織，塑造阜陽“淮北水城”的特色風貌。結合西清河、中清河、阜王路重點打造南北向的城市空間主軸，結合八里松路、五道河、潤河路打造東西向的新城活力軸；十字生態景觀軸帶上安排一系列城市功能與活動，塑造景觀與形象，串聯核心空間與景觀節點，以此繪制并展現阜陽城市發展的美景圖卷。

四、系統的規劃設計

（一）合理構造六大功能板塊，優化土地利用布局

銜接阜陽市城市總體規劃，對現有土地利用規劃進行優化。對規劃區內五道河及中清河沿線濱水用地進行重點調整，以市民文化中心為核心，以“十字雙軸”為骨架，打造商業金融區、商務辦公區、市民文化區、市民服務區、創智住區、宜居住區等6大功能區，并為商業金融區、商務辦公區預留拓展區，以滿足城市未來發展需要。同時，考慮與潁南片區的整體聯動，在規劃區西側，設置濱水會展商貿區和主題樂園區；在規劃區南側，設置體育活動區，使文化中心軸線向南延伸，并將規劃區南側工業用地調整為居住用地。

（二）引導景觀塑造，強化十字雙軸的形態設計

以阜王路、中清河為主體，向南延伸至京九鐵路，傳承“軸連老城、三清貫潁”的城市文脈，設置市民文化中心、城建展覽館、歌劇院、青少年宮、博物館、圖書館、體育場館、星級酒店、商務樓等大型建筑，以開敞的濱水空間組織城市公共活動，打造南北向的城市空間主軸。以八里松路為景觀路、以潤河路為交通紐帶，結合五道河岸線及周邊功能的調整，將商業中心、商務中心、市民服務中心、文化中心、會展商貿中心、濱水休閑度假等各種服務性空間串聯起來，以收放有序的濱水建筑與綠地空間相互穿插，打造東西向的新城活力軸，在雙軸交匯處規劃大型景觀湖面雙清灣，優化環湖建筑群布局，實現“阜城都芯”的核心服務功能。

（三）以水為重心，構筑藍綠交織、多灣多園生態景觀網絡

規劃以三橫四縱景觀河道與四橫五縱景觀道路為骨架，構筑藍綠交織的生態景觀網絡。沿十字雙軸結合水面設置10個重要的濱水景觀節點，同時，結合社區中心和濱河綠地設置10處綠地公園。充分利用區內豐富的水系與綠地公園，點、線、面相結合，開合適度，構筑“兩軸一區、十灣十園”的開放空間系統。

（四）強化區域銜接，梳理道路與交通系統

加強新區與周邊老城中心、西湖新區、經開區的區域銜接，完善新區路網設置，形成“四橫七縱”的交通骨架，并通過潤河路向東南延伸，增強潁南片區與經開片區聯通。將市民文化中心南側八里松路局部下穿，以強化市民廣場與雙清灣的步行與景觀聯系。依據城市道路交通要求，對各級別道路的寬度與斷面形式進行合理設計。

（五）統籌設置街道與社區，營造新區宜居生活

城南新區18平方公里范圍內規劃居住23.4萬人，設置2個一級社區（街道）中心，7個二級社區（居住社區）中心。通過完善分層級的配套，營造宜居生活，打造高品質新型住區典范。整合雙軸公共空間與社區空間，結合濱水景觀塑造與活動組織，最終構建“雙軸引領、組團相生”的總體空間結構。

（六）完善公交、綠道及配套服務系統設計，打造低碳城區

結合社區與人口布局，以“就近、便民”為理念，完善各級配套服務設施，按市級、街道級、社區級、基層社區級進行配置，區內配置11所小學，5所初中，1所完中、1所高中。結合總規的城市軌道交通線網的設想，合理布置公交線網與站點、停車場等交通設施。結合河道、綠地、景觀路設置綠道系統，設置“一橫兩縱”主綠道，結合社區活動與出行，設計“四橫五縱”社區級綠道，合理設置相應的驛站。通過優化社區服務、公交、綠道等配套設施配置，達到300米綠色步行圈的全覆蓋，實現城南新區低碳生活的目標。

（七）重點發展文化、創智及現代服務業，打造智慧城市

新區立足于阜陽市深厚的歷史文化基礎，致力打造文化品牌，提升新區文化內涵，大力發展文化產業，提升文化軟實力。依托合阜產業園等周邊產業，大力發展現代服務業，尤其是創意研發，以智慧城市為目標，構筑智慧公共服務和城市管理系統。結合五道河濱水景觀設置創智社區，打造城市智慧高地；結合社區規劃，強化智慧綜合體及信息服務中心的建設，形成便捷的服務與管控層級網絡。

（八）控制與引導相結合，完善城市設計

以市民文化中心為焦點，合理設計地標建筑、視廊與界面，強化重視阜王路和潤河路對城市空間的欣賞要求，并以此為基礎，重點加強對“十字雙軸”上的親水空間及空間斷面的詳細設計；強化地下空間、建筑高度、建筑色彩的控制與引導。

（九）完善開發時序和強度，保障規劃的有序與有效性

以“重點帶動，區域聯動，分期發展”為原則，以五條道路、十字雙軸和市民文化中心為啟動，合理確定發展時序和開發強度，并從規劃指標和經濟估算等方面對規劃的可行性和經濟性進行驗證。

五、結語

城南新區是市委、市政府實施的重點工程，也是阜陽城市建設的亮點工程，更是阜陽改革開放的特區。為優化新區建設項目審批流程，提高審批效率，市政府批準成立六個聯合審查小組，市直相關部門根據聯合審查小組的意見見章蓋章并發證，確保新區所有建設項目審批快捷高效。

按照市委、市政府“一年打基礎、三年成雛形、五年見成效”的要求，本著“一次規劃、分步實施、扎堆建設、快速推進”的工作思路，城南新區土地報批、征地拆遷安置、規劃建設、財務融資、招商引資等各項工作正有序推進。今年新區將重點圍繞市民文化中心，加強道路管網、環境景觀治理及道路綠化等基礎設施建設，共 3大類7大項，項目總投資54.2億元，今年計劃投資29.3億元。5月1日一期路網陸續開工建設，計劃年內5條道路建成通車；市規劃展示館等“五館合一”、阜陽要素市場等大型公建規劃、設計工作有序實施；新區水系整治工作扎實推進；供水、供電、供熱工作同步啟動。我們堅信，在省委、省政府的大力支持下，有市委、市政府的高度重視，有市直部門的通力合作和社會各界的關心幫助，未來5年，城南新區將成為阜陽城市南拓、功能完善、形象展示的焦點地區。

在城南新區這片孕育著希望、充滿生機和活力的沃土上，我們將以熱誠的胸懷、誠信的理念和優質的服務。歡迎社會各界賓朋到城南新區投資興業、共謀發展，共創城南新區美好的未來。